近日芜湖人民政府发布《关于全面深化农村金融综合改革意见》：市和县（区）财政对每个新设金融服务室、助农取款点按照实际建设费用，分别给予30、20补助；2015年12月31日前，对农村商业银行的金融保险业收入按3的税率征收营业税。
??新浪乐居讯(新闻编辑梁亚林)据芜湖新浪乐居了解，近日芜湖人民政府发布《关于全面深化农村金融综合改革意见》，意见鼓励农发行、邮储银行加大农村金融支持力度;市和县(区)财政对每个新设金融服务室、助农取款点按照实际建设费用，分别给予30、20补助，对金融服务室补助总额最高不超过5万元，对助农取款点补助总额最高不超过5000元;2015年12月31日前，对村镇银行、法人机构所在地在县及县以下地区的农村商业银行的金融保险业收入按3的税率征收营业税。
??延伸推荐：
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??具体实施意见如下：
??一、总体要求和目标
??1.总体要求。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧密结合城镇化、城乡一体化、农业现代化，全面推进农村金融改革创新，强化对“三农”和县域中小企业的金融服务，支持县域经济发展壮大，促进农村经济金融良性互动、共同发展。
??2.改革目标。到2017年，力争我市县域存贷比达到75以上，县域银行业金融机构新增存款主要用于当地，农村保险深度和密度进一步提升，县域直接融资占社会融资总量比重有较大幅度提高，县域国有融资担保放大倍数达到5倍以上，农村金融基础设施现代化水平明显提升，县域社会信用体系初步建立，基础金融服务实现“村村通”，涉农金融机构特别是地方法人金融机构进一步发展壮大，多层次、广覆盖、低成本、可持续的现代农村金融服务体系基本形成。
??二、培育壮大金融市场主体
??3.持续推进农村商业银行改革发展。支持农村商业银行有序推进增资扩股，壮大资本实力，鼓励定向吸收一定数量的优质涉农企业股东，确保1到2家农村商业银行上市挂牌。(芜湖银监分局、人行芜湖中心支行、市金融办、各县区政府负责，排序第一为牵头单位，下同)支持有条件的农村商业银行发行优先股、“三农”、小微企业专项金融债，充分利用债务融资工具。(人行芜湖中心支行、芜湖银监分局、市金融办负责)
??4.鼓励农发行、邮储银行加大农村金融支持力度。充分发挥农发行在支持“三农”中的重要作用，市农发行重点在农村土地整治、农业产业化龙头企业、农民集中住房建设、棚户区改造和水利建设等方面给予信贷支持。(市农发行、各县区政府负责)鼓励市邮储银行拓展农村金融业务，逐步扩大涉农业务范围，争取上级行在我市农村基础设施建设等方面给予信贷倾斜;充分利用总行“三农”贷款创新试验区有关政策，推广小额循环贷款、新型农业经营主体贷款、农机购置贷款、烟农联保贷款、林权抵押贷款等业务。对于试验成熟的产品和模式，积极争取授权复制推广到其他县区。(市邮储银行、各县区政府负责)
??5.促进大中型银行服务下沉。鼓励和支持各商业银行增加县域营业网点，在重点乡镇、开发区设立特色支行，在旅游区、重点行政村设立自助银行，促进各商业银行提升服务能力。优化大中型商业银行农村地区机构网点布局，稳定现有县域网点，拓展乡镇服务网络。(芜湖银监分局、各县区政府、各相关金融机构负责)
??6.加快发展新型农村金融机构。争取新设2到3家村镇银行。支持主要监管指标符合要求的村镇银行在乡镇布设网点。(芜湖银监分局、相关县区政府负责)鼓励有条件的地区建立合作性的村级融资担保基金。(市金融办、各县区政府负责)
??7.推动农村产权流转交易市场健康发展。总结无为县农村产权交易体系建设试点经验，支持逐步扩大试点范围，适时在全市推广;进一步扩大业务范围，提升服务能力，整合发布各类交易信息和承办大额流转交易业务。对符合规定的产权交易品种，集体产权交易业务应当进入农村产权流转市场公开交易，鼓励个人产权交易业务进入农村产权流转市场交易。(市发改委、安徽长江农林产权交易所、市农委、市金融办、市林业局、市国土局负责)
??三、创新金融产品和服务方式
??8.强化信贷服务产品创新。坚持以市场为导向、以需求为基础，积极创新低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式。引导金融机构加快建立本地化、特色化、量体裁衣式的金融产品体系，开发农业产业链信贷产品。大力推广微贷技术，提高金融服务满意度，增强金融产品契合度。鼓励银行业金融机构单列涉农信贷计划，下放贷款审批权限，简化业务决策流程，创新“三农”服务专门机构和业务模式，增强“三农”服务功能。鼓励按照“普惠”原则，创新服务方式，利用现代科技手段和便捷服务方式解决好农村基础金融服务、特殊群体服务的“最后一公里”问题，降低涉农业务经营成本，扩大金融服务覆盖面、公平性和可得性。(芜湖银监分局、人行芜湖中心支行、市金融办负责)
??9.推进农村产权抵质押工作。探索开展土地承包经营权抵押贷款试点，制定土地承包经营权抵押贷款规范操作流程和管理办法。(人行芜湖中心支行、芜湖银监分局、市农委、市国土局、市工商局负责)推广以大型农业机械设备、林木所有权、林地使用权、水域滩涂养殖权等为标的的新型抵质押担保方式。(市金融办、芜湖银监分局、市农委、市林业局、市工商局、民强担保公司等负责)
??四、稳步建设发展资本市场
??10.促进涉农企业上市(挂牌)融资。加大对涉农龙头企业上市(挂牌)的指导和支持，鼓励涉农企业在区域股权交易市场挂牌交易。积极培育优质农业企业上市融资，力争全市8家以上涉农企业在主板及“新三板”上市挂牌，40家以上涉农企业在省股权交易托管中心农业板挂牌。推动上市挂牌涉农企业进行再融资。(市金融办、市农委、市林业局、各县区政府负责)
??11.扩大债券融资规模。推动涉农企业与多元化债券市场对接，支持发行中小企业私募债等，充分利用其他债务融资工具，逐步扩大债券、票据发行规模。(市金融办、市发改委、人行芜湖中心支行、各县区政府负责)
??五、完善农业保险与担保体系
??12.逐步扩大农业保险覆盖面。探索开展政策性农业保险附加补充商业保险试点，推进农业保险提标扩面工作，2015年开始，提高水稻、油菜、小麦3个政策性品种的保险金额，提标部分保费由市、县(区)财政给予一定补贴。继续扩大特色农产品保险覆盖范围，将蔬菜、水果、苗木规模种植以及畜禽、水产规模养殖、病死猪等纳入特色保险品种。(市财政局、市农委、市林业局、各县区政府负责)
??13.健全“三农”保险服务体系。大力推进农村小额人身保险和小额信用保证保险;探索开展农村地区老年群体养老保险、意外伤害保险、农村治安保险、农房保险;鼓励和支持开展涉农保险保单质押贷款、小额贷款保证保险业务。多方筹措资金，健全政府推动、政策支持、市场运作、农民和企业参与的农业保险服务体系。(市金融办、市财政局、市农委、市保险协会、各县区政府负责)
??14.加强政策性担保机构能力建设。建立统保统贷平台，完善政策性担保风险分担机制，将涉农小微企业纳入全市政策性融资担保体系。(市金融办、市财政局、市农委、民强担保公司负责)从市现代农业发展资金中安排建立市级农业担保风险补偿基金，用于支持“三农”项目贷款担保，并对纳入“政银担合作”涉农项目发生的代偿，给予银行和担保机构一定补助。(市财政局、市金融办、市农委、民强担保公司负责)市与县(区)财政按1:1安排资金，择优选择县(区)开展市级设立融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点。(市财政局、市农委负责)
??15.丰富普惠担保服务。拓展村级助农取款点功能，建立网上融资担保受理服务平台，为“三农”、小微企业等服务，按照“信用互助组 担保 信贷”模式，面向农民开展小额信贷担保服务。(市金融办、市人行、市农委、民强担保公司负责)推行“担保 PPP”模式，支持现代农业发展和新农村建设。(市发改委、市财政局、市农委、民强担保公司负责)
??六、加快建设信用体系
??16.建立涉农主体信用信息系统。以县区为单位，以创建社会信用体系建设示范城市为契机，以大数据为基础，以社区工作者(网格员)现场采集信息为补充，建设城乡统筹具有芜湖特色的农村信用管理体系。2016年上半年基本完成信用信息归集工作，并持续开展数据维护。(人行芜湖中心支行、市金融办、市信息办、市社管办、市发改委、各县区政府负责)对2016年上半年信用采集面达到90的县区，经人行芜湖中心支行组织相关部门验收合格后，市财政按每农户1.5元的费用标准进行奖补。(人行芜湖中心支行、市财政局、市金融办、市信息办负责)有效整合县域信用资源，实现相关部门社会信用信息的共享。深入开展各类社会信用和金融生态环境创建与评价活动。(市发改委、人行芜湖中心支行、市信息办、各县政府负责)发挥芜湖易户网、易企网和芜湖诚信网等平台功能，实现信息互联互通。(市信息办、市金融办负责)
??17.建立信用评价体系。建立覆盖银行和涉农主体、小微企业的信用评级体系，引导金融机构根据农户、小微企业信用状况设定授信等级。(人行芜湖中心支行、市发改委、市金融办、各县区政府负责)
??七、着力改善金融基础设施
??18.实施基础金融服务“村村通”工程。依托农村具备安全条件的场所，布设ATM自动柜员机、自助服务终端、POS机具、电话支付终端等金融自助服务终端，使其具备采集征信系统信息、代办评估农户信用、提供代理咨询、缴存公共事业费用等功能。依托和整合农村现有公共服务、电商网络平台等资源，全面建设农村金融服务室、助农取款点，2016年实现金融服务室乡镇基本覆盖、助农取款点行政村基本覆盖。市和县(区)财政对每个新设金融服务室、助农取款点按照实际建设费用，分别给予30、20补助，对金融服务室补助总额最高不超过5万元，对助农取款点补助总额最高不超过5000元;县(区)财政和金融机构对各室、点代办人员费用按2∶1配比补助。县(区)政府可统筹安排市财政补助资金，重点支持偏远地区金融服务室、助农取款点建设。对金融服务室、助农取款点，建立以群众满意度为主要内容的考核评价及主办金融机构动态调整机制。(各县区政府、各相关金融机构、市财政局、市金融办、人行芜湖中心支行、芜湖银监分局负责)
??19.加强农村支付体系建设。推进县域银行网点全面加入大、小额支付系统，加强非现金支付工具推广应用和支付清算系统建设，推广网上银行、电话银行、手机银行等电子支付工具。以金融IC卡为载体，加载涉农补贴、社会保障缴费、公用事业缴费等应用。(人行芜湖中心支行、芜湖银监分局负责)
??八、加强政策支持和风险防控
??20.强化财税政策支持体系。2015年12月31日前，对村镇银行、法人机构所在地在县及县以下地区的农村商业银行的金融保险业收入按3的税率征收营业税。继续对符合条件的中小企业信用担保机构实行免征营业税政策。(市地税局负责)对符合条件的金融企业，按规定享受涉农贷款企业所得税支持政策。(市国税局负责)积极落实农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励、农业保险保费补贴等政策。各县区建立健全涉农企业直接融资的财政补贴和奖励制度。为支持农村产权流转交易市场的健康发展，对农村产权流转交易市场交易服务费用可给予一定补贴。(市财政局、市金融办、各县区政府负责)
??21.加大农业产业投资力度。积极吸引社会资本参与我市农业产业投资领域，市、县区风险投资基金继续加强对农业项目的投资力度。从市现代农业发展资金和市级产业投资引导基金中安排资金，委托专业机构通过直接投资、阶段参股、跟进投资等方式运作，配套建立投资奖励、退出、风险补助和投资保障机制，支持示范性强、带动面广的农业产业化龙头企业和项目。(市财政局、市农委、市金融办、各县区政府负责)
??22.加强金融风险防控。建立健全芜湖市金融风险监测预警体系和金融突发事件应急处置预案。(人行芜湖中心支行、市金融办、芜湖银监分局负责)各县区政府落实第一责任人职责，积极协调、妥善处置各类金融风险，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为和逃废金融债务行为，提高金融案件的执行效率，协助金融机构加快不良资产处置，严防区域性系统性金融风险。(各县区政府、市金融办、芜湖银监分局、人行芜湖中心支行负责)
??九、加强组织领导
??23.建立完善考评体系。成立由市政府主要负责同志任组长的农村金融综合改革领导小组，统筹领导全市农村金融综合改革工作。制定综合评价指标体系，将金融综合改革目标任务完成情况，纳入市政府对市直有关部门、各县区政府和有关金融机构年度考核评价范围。制定完善金融机构支持县域经济发展的考核办法，建立便民服务考评机制。建立信息报送制度，各县区政府、市直各有关部门、市各金融机构于每年1月底前，将上一年度农村金融综合改革情况报市政府，并抄送市金融办。(市金融办、市财政局、人行芜湖中心支行、芜湖银监分局、各县区政府、各相关金融机构负责)
??24.加强金融知识宣传培训。编写金融知识通俗读本，定期组织开展金融政策集中宣讲和“送金融知识进乡村、进社区、进企业、进学校”活动，加强金融知识和政策培训。以农民喜闻乐见的形式，重点开展信贷政策、金融产品、征信、支付结算、反假币、保险等金融知识的宣传。以各县区为主体，抓好党政领导干部、村“两委”干部、涉农企业主、专业合作组织负责人、农村经济能人、种养大户的教育和培训。(人行芜湖中心支行、各县区政府负责)
??十、其他
??25.本实施意见自发布之日起施行，实施中的具体问题由市金融办负责解释。返回芜湖新浪乐居首页
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