新“国五条”出台整整5个月，惠州版“国五条”才姗姗来迟。昨日，市政府正式发布《惠州市人民政府办公室关于继续做好房地产市场调控工作的意见》(下称《意见》)。据了解，这份针对房地产的地方版“国五条”的调控举措地方性并不强，调控目标留有较大弹性。
涨幅挂钩可支配收入
房价涨幅方面，《意见》要求，以2012年市区(含惠城、仲恺，下同)新建商品住房均价为基数，2013年市区新建商品住房均价增长幅度控制在城镇居民人均可支配收入实际涨幅度以内。相关统计公报显示，近三年来市区城镇居民全年人均可支配收入增长率在10.7-12.9之间。
至于各个县区，《意见》要求各县、区政府采取积极措施，切实承担起稳定房价的责任，将本地区新建住房价格控制在合理水平。《意见》还提出，实现住房价格控制目标不得力的，对相关负责人进行约谈和问责。
根据市房管局的披露，今年1-6月惠州市区一手住宅成交量保持稳定，成交均价为6380元/平方米，比去年同期的5721元/平方米增长11.5。按单月计算，1-6月一手住宅平均环比增幅不到1.5。据此推算，市区一手住宅均价或将在12月份突破7000元大关。
未规定二手房所得税收办法
据悉，今年2月底新“国五条”提出了出售自有住房要征收20差额个税的规定，但各地实行情况各有不同。而本次惠州出台的《意见》没有对20差额个税的征收细则作出规定。
不过，《意见》仍补充要求税务部门严格执行国家二手房税收政策，进一步健全存量房评估系统，堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。据了解，目前惠州二手房交易税费仍按照交易总额的2征收。
据介绍，20差额个税的消息传出后，惠州出现了一次二手房交易高峰。往年3、4月份本是二手房交易淡季，惠州月均交易量均在500套以下，但20差额个税可能落实的担忧让惠州4月份的二手房交易量猛增至1500多套。为了在政策落实前完成交易，彼时在市房管局交易大厅排队办手续的业主甚至愿意向中介交“加速费”。
信贷方面，《意见》重申了要严格执行首套房、房贷首付款比例和贷款利率政策，但没有列明具体比例和利率。
强化保障房供应
《意见》对保障房建设予以了重要关注，5条意见涉及保障房的就有2条。《意见》显示，保障性住房工程进度和分配管理进度将被加快，年度保障性住房建设和分配责任目标将获得严格落实。
市住建局表示，按照省里下达的住房保障目标责任任务，10月底以前将开建保障性住房3165套，其中公租房2165套、华侨农场危房改造1000套。根据任务分配，惠城区将新建公租房700套，博罗100套，其余各县区新建数量各200-400套。此外，今年即将落成的保障房还有4148套。
另一方面，《意见》对保障性住房和中小套型商品住房的用地予以了倾斜。《意见》指出，上述两类住房的用地总量将不低于住房建设用地年度供应总量的70，而中小套型商品住房建设项目还可享受行政审批快速通道服务。
业界看法细则不细，只是表明调控姿态
姗姗来迟的惠州版“国五条”虽然没有让业界过度惊讶，但“没什么新意”却成为他们的共同看法。惠州地产业内人士表示，惠州版“国五条”的举措大部分参考了国家和省的相关规定，它更像一种表明姿态的政策转发。
惠州资深地产策划人范忠洲点评称，惠州版“国五条”没什么干货，给政府的操作预留了很多弹性。“房价涨幅不超过可支配收入涨幅，这仅仅是个参数而不是具体值，存在不少变量”。同时，这一调控目标仅针对市区，但惠东、大亚湾等县区地产交易亦相当活跃，“仅让他们合理控制房价，恐怕很难落到实处。”不过他也指出，调控目标相对模糊有利于政府在紧急情况下给非常规调控手段留下余地。
据市住建局透露，《意见》在4月底就已经呈报市政府，其批复耗去将近3个月。范忠洲分析，惠州在这个时间节点才推出地方版“国五条”，可能与政府压力有关。他表示，惠州房价长期不温不火，但今年上半年惠州一手住宅供需两旺，价格水平同比上涨幅度不小，政府出招是想给市场敲敲警钟，把房市压一压才能更健康。
据悉，“国五条”出台后，省政府3月底颁布的“粤五条”没有对惠州进行点名调控，舆论普遍认为惠州不会就此出台地方细则。对此，范忠洲认为，以前业界总以为调控的大手不会伸到惠州这样的三线城市，“这次惠州版‘国五条’的出炉表明惠州可能已经进入加强调控的视野。”
