来源时间为：2022-05-19
2022年4月29日，《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（芜政办秘〔2022〕19号，以下简称《方案》）正式印发施行，现解读如下：
一、制定背景
农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设。近年来，我国农村地区快递收投量持续攀升，为服务“六稳”“六保”做出了积极贡献。与此同时，建设农村寄递物流体系仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。
2021年，《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）先后印发，为加快我市农村寄递物流体系建设，结合我市实际，故制定此方案。
二、制定意义
《方案》深入贯彻全面推进乡村振兴、畅通国内大循环战略部署，系统谋划了我市农村寄递物流体系建设的工作思路，明确了今后一段时期我市农村寄递物流体系建设的方向与路径。
一是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要举措。习近平总书记指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。加快农村寄递物流体系建设，全面融入农业农村现代化，有效服务乡村振兴，是践行人民邮政为人民行业宗旨的重要体现，是邮政快递业在社会主义现代化国家建设中必须担负起的重要责任。
二是推动行业高质量发展的重要依托。切实优化农村寄递物流体系，提升供给体系对需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。建设高水平的农村寄递物流体系，实现开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通，是我市邮政快递业高质量发展的基础。
三是实现我市农村群众美好生活的重要保障。建设农村寄递物流体系，将进一步畅通消费品下乡进村、农产品出村进城的双向流通渠道，加快补齐农村寄递物流基础设施短板，助力解决我市农村地区消费设施不足和销售渠道不畅的问题，推动农村地区流通体系优化升级，更好满足农村生产生活和消费升级需求。
三、起草过程
1月17日，市邮政管理局牵头草拟了《芜湖市加快农村寄递物流体系建设实施方案》（初稿）。1月20日至1月27日，市邮政管理局书面征求市委政法委等17家单位意见。2月8日，提交市司法局进行合法性审查。3月9日，根据市司法局审核意见修改完善方案内容，形成了《方案》（送审稿）。3月23日，经市政府常务会审定，以市政府办公室文件名义正式印发实施。
四、工作目标
到2022年底，全市实现行政村快递服务全覆盖，建成50个村级寄递物流综合服务示范站点；产业协同发展迈出坚实步伐，争创2个以上省级农村电商快递协同发展示范区；培育2个以上快递服务现代农业示范项目，争创1个国家级示范项目。到2025年底，建成并稳定运营400个以上村级寄递物流综合服务站，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖全市主要产地和消费地的冷链基础设施网络，实现便民惠民寄递服务基本覆盖，农产品、消费品双向运行高效便捷。
五、主要内容
《方案》主要包括7个方面18条内容：
（一）强化农村邮政体系作用。将邮政设施的布局和建设纳入国土空间规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持。开展乡镇邮政局所补短板工程，优化邮政寄递“一站式办理”服务。利用邮政网络和电商平台，推进电商消费服务乡村振兴，全方位助力农产品进城、工业品下乡。
（二）加快推进“快递进村”工程。健全农村快递服务网络，发挥“邮快合作”进村主渠道作用，整合邮政快递末端投递资源。分类推进“快递进村”工程，对城市近郊、村民集中等快递业务量较大的行政村，引导企业通过“抱团”合作、驻村设点等方式实现进村服务。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，切实维护末端网点和从业人员的合法权益，保障农村快递网络可持续运行。
（三）补齐农村寄递物流基础设施短板。加强县域设施建设。每个县市区规划建设1个以上县级寄递公共配送中心。同时，提升镇村服务能力，推进乡镇邮政局所改造和乡镇寄递物流转运分中心建设。完善支持保障政策，对已建或新建成运营的标准化县级寄递公共配送服务中心给予相应支持，对进村邮件快件班线给予补贴资金，各县级人民政府每年安排100万元进村邮件快件班线补贴资金，根据稳定运递邮件快件的班线企业实际承担的业务量统筹安排运行补贴，补贴期限3年。有效提升农村寄递服务质效，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台，采取多种方式合作共用末端配送网络，提升农村寄递物流服务能力。
（四）完善农村冷链基础设施建设。构建冷链寄递体系。逐步建立“田头 直销 网络”的多层次农产品仓储保鲜冷链物流体系。支持一批重大冷链物流项目纳入市重点项目投资计划，并给予相应支持。落实冷链设备奖补政策，以符合条件的投资建设主体为补贴对象，按照不超过建设设施总造价的30予以补贴，列入省重点帮扶的不高于40，单个主体补贴规模最高不超过100万元。
（五）健全农村产品上行发展机制。将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，每个县（市）至少培育1个快递服务现代农业示范项目。实施“互联网 ”农产品出村进城工程。畅通农产品上行链条，鼓励寄递物流企业主动对接专业大户（家庭农场）、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。持续巩固脱贫成果，推进信息数据共享。
（六）深化农村寄递物流体系协同发展。强化农村寄递物流与电商融合发展，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力，开展市级农村电商快递协同发展示范区创建活动。持续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，助力农民增收。
（七）规范农村寄递物流市场。落实“放管服”改革，推动实现农村快递末端网点“网上备案”和“一次都不用跑”。规范农村寄递市场秩序，整顿农村快递市场经营秩序，完善消费者投诉申诉机制，保障群众合法权益。健全农村寄递市场安全监管机制，落实地方党委政府寄递渠道安全管理属地责任。
六、创新举措
一是充分拓展邮政体系作用的发挥空间。《方案》提出，在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。创新乡镇邮政网点运营模式。发挥邮政网络在农村地区的基础支撑作用，推进“邮快合作”，满足农村地区群众基本寄递需求。
二是将农村寄递市场安全监管与物流体系建设有效结合。在做好农村寄递物流体系建设过程中切实加强各县市区邮政快递业安全监督管理，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通，统筹好发展与安全两件大事。
七、保障措施
一是加强组织领导。成立芜湖市加快农村寄递物流体系建设工作领导小组。市政府对各县市区农村寄递物流体系建设情况实施考核。建立农村寄递物流体系建设工作协调机制，强化部门联动，推动各项工作任务落实。
二是加强规划引导。将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，将农村寄递物流体系建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。
三是强化资金保障。建立以县级公共财政为主、市级支持为辅、分级负责的农村寄递物流发展资金扶持机制，重点支持农村寄递物流网络运营和村级末端网点建设。将快递业基础设施建设纳入综合交通运输建设投融资政策体系。
