“现代服务业发展到一定阶段后，会与工业一样产生在地理空间上集聚发展的内在要求。”谈及规划出台的背景，市发改委贸易和服务业科人士介绍道，当前芜湖正迈入“服务经济”时代，建设服务业集聚区，有利于吸引发展要素集聚，提升服务业的影响力和辐射力。
这种从无到有、由小到大的集聚趋势，在服务业占GDP比重超80的镜湖区表现最为明显，目前全市已获批的7个省级服务业集聚区中，镜湖区独占3席。“早在几年前，产业‘退二进三’就成为镜湖区转型发展的重心，商贸、金融和总部经济率先破题，目前已初成规模。”镜湖区经发改委负责人告诉记者，如果说商贸业集聚发展有镜湖区作为中心城区的天然优势，那么金融、总部经济的集聚背后，政府规划引导作用更为关键。
创新之“手”引导资源集聚，完善配套服务，优化平台建设，探索出“无中生有”的新路子。2011年，我省首个资本CBD在镜湖之畔亮相，成为镜湖区金融产业集聚区的主载体之一。首批进驻CBD的东方富海投资芜湖项目负责人鲍根稳告诉记者，得益于集聚区的政策扶持和优质服务，公司蓬勃发展，三年来旗下基金募资规模达30多个亿，全国各地投资项目60多个。如今，镜湖区金融产业集聚区已入驻证劵、期货、保险、小贷公司、典当行等机构近130家，去年实现企业营业收入近8亿元。其中，皖江金融租赁、新安金融等企业纳税超亿元；长江产权交易所、皖江金融租赁等业务辐射全国各地。
与镜湖区金融产业集聚区的成长轨迹类似，我市各县区近年来纷纷加大服务业集聚区建设力度，形成了一批规模较大、特色鲜明、功能完善的服务业集聚区。目前我市已有金融、总部经济、服务外包、文化创意、中央商务区、三山物流园、芜湖县商贸物流园7家园区获批省级现代服务业集聚区。同时，正在推进城东金融服务区、会展中心、芜湖县商贸服务业、大浦乡村旅游等园区申报省级服务业集聚区，开展航运服务、无为农业服务业等园区的规划选址论证工作。
记者了解到，除近期刚刚获批省级集聚区的芜湖县商贸物流园之外，其他6家省级服务业集聚区共集聚891户企业，去年实现营业收入223.2亿元，实现就业6.47万人。“我市现代服务业集聚区发展呈现快速发展的良好态势，集聚效益逐步显现，但与上海、苏州、南京等发达地区相比还有明显差距。”市发改委人士表示，各县区服务业集聚区还存在发展水平参差不一、部分重复建设、基础设施与公共平台不完善等现象。此次出台的《规划》，将有的放矢地破解这些亟待解决的突出问题，形成错位竞争、优势互补的发展格局，引导资源有效配置，增强集聚效应和规模效应。
构建“112”集聚发展格局
现代服务业类型众多，性质不同，其空间集聚的要求和区位也有差异。例如总部、金融、商务等服务业，对区位、人才、信息、环境等要求较高，一般趋向于在城市中心集聚；物流、市场、旅游等服务业，对交通、土地等要求高，青睐于近郊集聚。如何实现各安其位，优化布局？《规划》统筹考虑了区位优势、产业布局、基础设施、土地利用等，提出构建“112”服务业集聚区发展格局，即“一核、一轴、两片区”。
“一核”是指以中心城区为现代服务业“集聚核”，主要是江南主城区的镜湖区、鸠江区和弋江区。镜湖区将依托中心城区，规划建设中央商务、总部经济、金融、文化创意、电子商务、人力资源服务等集聚区；鸠江区规划建设文化创意、金融、主题公园、物流等集聚区；弋江区规划建设服务外包、会展中心、科教服务等集聚区。
“一轴”即以长江为轴，利用长江黄金水道和公铁水联运优势，规划建设三山物流园、朱家桥综合港口物流园、沈巷二坝综合物流园、白茆轻型物流园、无为县土桥生产资料及农产品物流园等集聚区。
“两片区”是指江北片的产业集中区、无为县，江南片的繁昌县、南陵县和芜湖县。其中，江北片规划建设江北产业集中区电子商务、总部经济、中央商务区、沈巷二坝综合物流园、无为县土桥生产资料及农产品物流园、无为县现代农业服务业等集聚区。江南片规划建设芜湖县商贸服务业、芜湖县珩琅山文化休闲养生旅游区、芜湖县利海文化生态旅游、芜湖县空港物流园、南陵县大浦乡村文化旅游、南陵县安南汽车文化创意、繁昌县繁阳文化旅游园等集聚区。
按照发展目标，到2017年，全市服务业集聚区建设成效显现，基本形成定位科学、特色鲜明、功能完善的发展格局。集聚区将成为服务业发展的重要载体，服务业结构优化、质量提升、创新发展的示范区，促进转型发展的引领区。到2017年，全市争取列入省、市重点建设的服务业集聚区达20个以上；集聚区内的规模以上企业实现营业收入1000亿元以上。
这些集聚区涉及物流、金融、文化创意、服务外包、旅游、总部、中央商务等多种业态。其中，物流集聚区8个，分布在江南、江北多个县区、开发区。金融集聚区2个，分别为镜湖区金融产业集聚区和城东金融服务区。文化创意产业集聚区1个，即芜湖市文化创意产业园，依托鸠江文化创意园、华强文化产业基地和芜湖·中国非物质文化博览园呈现“一园二区”布局。服务外包产业集聚区1个，即位于弋江区的芜湖市服务外包产业园。旅游产业集聚区6个，分别位于镜湖区、鸠江区、芜湖县、南陵县和繁昌县。总部经济集聚区2个，即镜湖区总部经济集聚区和江北产业集中区总部经济集聚区。中央商务区5个，镜湖区、弋江区、城东新区、三山区、江北产业集中区各布局一个。此外，还将规划建设电子商务、人力资源、会展服务、科教服务业、航运服务业、商贸服务、汽车文化创意、现代农业服务业和信息服务业等集聚区。
因地制宜设计发展路径
依据各县区服务业基础条件、建设进度和产业水平，《规划》分出了重点扶持类、规划引导类、重点策划类三大类集聚区。其中，重点扶持类集聚区12个，主要是已批复为省级服务业集聚区或已形成一定规模的集聚区；规划引导类13个，是指总体上已完成规划并着手建设，或已经建成但仍需引导提升的集聚区；重点策划类集聚区10个，主要是指现已具备很好的区位和产业条件，从趋势看有可能成为重点集聚区，但还没有进行建设，应提前着手规划的集聚区。
记者观察到，针对不同发展阶段的集聚区，《规划》设计了不同的任务目标和发展路径。那些已显集聚效应的重点建设类集聚区，今后的主要任务是提升发展层次和发展内涵。以位于弋江区的芜湖市服务外包产业园为例，去年园区已实现营业收入近14亿元，签约入驻服务外包企业134家，其中包括中软、东软、国图信息等知名企业。按照规划，服务外包产业园将继续加快项目二期建设，最终形成北区以业务流程外包为主、东区以信息技术外包为主、南区以生活配套为主的功能布局，到2017年，实现营业收入30亿元以上、入园企业200家以上的目标。
目前基础较为薄弱，但未来极具潜力的集聚区，则提前落子布局，预留发展空间。距离长江二桥建成尚有3年，但考虑到跨江通道、高铁、高速建成后给江北白茆带来的独特优势，《规划》将鸠江区白茆轻型物流园列为重点策划类集聚区之一，将重点建设综合性物流中心和物流网络体系。到2017年，预计物流园将实现营业收入5亿元以上，入园企业达20家以上。
尽管发展模式和路径各有特色，但集聚区优化投资环境的服务理念并无二致。相较地理空间上的规模集中，集聚区还将突出产业关联、服务共享、资源整合、辐射带动等功能特征，为落户企业自身转型升级、开拓崭新事业提供平台。芜湖奥康鞋业营销有限公司是奥康集团区域总部企业之一，2013年搬入镜湖区总部经济集聚区内的滨江商务总部楼，不仅享受到装修补贴、税费奖返等政策，还得到政府部门保姆式服务。公司财务经理胡善龙坦言，公司更看重的是集聚区的环境和服务。“我们正从传统的连锁经营向更高端的‘鞋类超市’升级，立足芜湖区域总部，向周边城市拓展布局。集聚区良好的投资环境，让企业能够踏实地专注于经营，加快转型步伐。”安徽乐游网络科技有限公司运营总监张墨凌也告诉记者，办理工商注册的时候，对芜湖情况还不熟，区政府工作人员就陪着他们一道去。“平时还常常上门服务，尽量减少我们奔波跑腿，这在我们走过的许多城市是做不到的。”
真金白银加大政策支持
“芜湖打造现代服务业集聚区的过程中，将坚持政府推动和市场运作相配合、利用存量和节约发展相衔接、突出特色与高效集聚相结合三大原则。”曹登军告诉记者，政府将进一步发挥规划引领和政策引导的职能，发挥市场配置资源的决定性作用，不断扩大集聚区生产要素集聚的吸引力和辐射力。同时，利用我市城市化进程加快的契机，把城市更新、旧城改造、“退二进三”和产业转型升级、提升城市品位结合起来。“原市人大、原市政协、原财政局、原水务局的老办公楼，如今都变成了金融集聚区的载体。我们鼓励尽量利用存量土地和房产资源，通过内容更新、业态创新和产业集聚，实现集约节约利用。”
真金白银的政策支持将为集聚区蓬勃发展注入动力。《规划》提出，市级服务业引导资金中按照一定比例，以补助或贴息形式支持集聚区项目建设和企业发展。对省发改委、市政府新批复的现代服务业集聚区，一次性分别给予50万元奖励，用于规划编制、公共平台建设等。对入驻集聚区的法人企业，对当年度实现营业收入超出上年度20的增量部分给予1的奖励（累计不超过该企业年度实际入库超基准增幅地方财政实得部分）。用地保障、人才引进、金融扶持等方面，也将不断探索新机制和新模式。
记者从市发改委了解到，随着集聚区品牌效应、集聚效益和规模效应的显现，将为我市服务业优化升级、加快打造“服务经济升级版”提供有力支撑。按照此前我市《关于培育服务业重大增长点实施方案》，在集聚区率先发力带动下，到2017年，将力争把芜湖建设成为区域商贸中心、区域物流中心、区域金融中心、区域信息消费中心、区域旅游文化中心和区域优质教育卫生资源中心。实现打造6大区域中心、投入引导资金10亿元、培育支持100个领军企业、限额以上服务业企业主营业务收入5000亿元以上的“6115”培育目标。
《解读“服务经济升级版”的“芜湖路径”》相关参考资料:
芜湖市保安服务、芜湖市外经服务、芜湖滨江服务中心、芜湖市民服务中心、芜湖市市场服务中心、芜湖市新华汽车服务、芜湖电信、芜湖长信科技股份、芜湖市建设投资
