《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》出台是中央全面深化农村改革的重要举措，为在新的历史条件下继续办好供销社，提供了科学指南和根本遵循。对芜湖市供销社而言，全面推进系统综合改革进程，必须从实际出发，以管理体制改革作为突破口和切入点，破除体制机制障碍，推动社属企业转型发展，加强联合社自身建设，全面深化供销社系统综合改革进程。
一、以管理体制改革为切入点，破除制约供销社发展的体制机制障碍
近年来，体制机制问题是制约芜湖市供销社发展的主要障碍。抓好市供销社的改革，必须从解决供销社作为参公管理的事业单位属性与其兼具的经济组织和企业性质之间的矛盾入手。
《芜湖市供销社管理体制改革实施方案》按照推进政事分开、社企分开的要求，在组织架构设计和职能定位上，重新构建市供销社内部组织机构、运行机制，保留了芜湖市供销社作为社有资产的所有权代表，承担社有资产出资人代表职责；成立新的经济实体“芜湖市供销集团公司”，对社有资产进行统一管理与运营，是自主经营、自负盈亏的企业法人，依法承担社有资产保值增值职责。
改革后，实行“社企分开，双体运行，各负其责”的运行模式，市供销社机关、集团公司按照各自职责分别开展工作，彻底改变了过去由公务员直接管理企业的弊端。使供销社真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
二、以管理体制改革推动社属企业转型升级，提升综合竞争力
芜湖市供销集团公司成立后，要严格按照市场经济规律，加快完善现代企业制度，切实增强社有企业发展活力和为农服务实力，构建起以社有企业为支撑的经营服务体系。
一是逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度，规范公司法人治理结构，建立与绩效挂钩的激励约束机制。社有资产管理与业绩考核上，在保持社有产权不变的情况下，引入市国资委作为第三方监管，会同市供销社对集团公司进行监督考核，以保证监管的专业性、有效性、公正性，提高社属企业的整体运营效益。
二是深化社有企业产权制度改革，大力发展混合所有制经济。此次改革，由市政府主导，采取市供销社控股、市国资委注资参股、引进战略合作伙伴入股、鼓励支持高管层持股等形式对芜湖供销集团进行股份制改造。有利于以投资主体多元化增强社有企业发展活力和为农服务实力，有利于完善企业内部控制、财务管理、项目管理等制度，防范市场风险和财务风险，提高企业管理的现代化水平。
三是以项目建设支撑社有企业转型升级。要加快转变社有企业发展方式，调整优化经营结构，围绕棉花、农副产品批发交易等做强主业，延伸产业链条。要加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。要加快社有企业并购重组步伐，鼓励集团公司创新经营业态，形成产业资本集聚，不断培育、壮大行业龙头，逐步将芜湖市供销集团打造成区域性知名企业。
三、以管理体制改革推动联合社行业指导能力建设，规范联合社治理结构
一是强化联合社行业指导服务能力建设。市供销社要加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，落实对成员社的资产监管职责。要逐步做实供销合作社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。逐步将争取的同级财政扶持资金以股权形式投入下级社的机制，密切系统上下的经济联系，真正成为利益共享、风险共担的共同体。
二是推进社有资产监管体制改革，理顺社企关系。逐步完善以社员代表大会、理事会、监事会为核心的民主管理制度，不断优化联合社机关机构设置、职能配置。要落实社有资产出资人职责，切实加强社有资产监管。探索成立社有资产管理委员会、建立社有资本经营预算制度，以确保联合社机关把控好社有企业的为农服务方向，促进社有企业面向市场自主经营，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。（作者单位：市供销社）
王芳宝
《全面深化供销社系统综合改革进程》相关参考资料:
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