芜湖市审计局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧密围绕全市经济社会发展大局，全面履行审计职责，积极推进审计转型，把准审计创新着力点，不断提升审计执法能力和水平，注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，为全市经济健康快速发展提供积极的审计支持。“十一五”期间，全市审计工作成效显著，市委、市政府进一步加强了对审计工作的领导，审计监督更加紧密地融入芜湖经济社会发展大局，审计干部的大局意识、责任意识及服务意识增强，依法审计、敬业奉献。市审计局“十一五”期间核减政府投资、追缴财政收入，为政府增收节支108136万元，进入“十二五”全市审计工作迈上新台阶，2011年市局为政府增收节支69386万元。
一、围绕政府改革发展目标，做好审计监督和服务
近年来，芜湖市审计局紧紧围绕政府改革和发展目标，在推进改革和体制机制创新、服务政府决策、促进民生工程项目落实等方面充分发挥了监督和建设性作用。先后开展了事业单位改制审计、公立医院改革审计、农村饮水安全工程审计、市区拆迁安置项目审计、保障性住房审计、公务员津补贴审计等，得到市委、市政府的高度重视和充分肯定，审计工作真正做到“有为有位”。2009年全程参与对市属事业单位改制和资金资产的“双清”工作，对市属141个事业单位、35个社会团体、758个账户的资金资产清理情况进行审计核实确认，撤销单位账户652个，集中管理和统一调度资金18.9亿元，为市政府对事业单位改制的决策提供了客观、准确的数据。在推进事业单位改革、明晰国有资产产权、优化国有资产配置、理顺事业分配机制、提高财政资金使用效益、从源头预防和治理腐败方面发挥了积极的作用。
芜湖市被确立为全国医疗改革试点城市后，市审计局围绕公立医院改革和医药分开改革，先后组织开展了对市属八家公立医院资产负债审计和新组建的三大医疗集团院长经济责任审计，政府投入卫生事业的基础设施建设、购买的大型医疗设备绩效审计，市属公立医院工资总额与绩效挂钩执行情况年度审计，城镇职工医保基金和城乡居民医保基金审计，市区主要医院药品收支审计调查。审计结果表明，实行医改以来，市政府对卫生事业投入情况不断增加，城乡医疗保障体系基本形成，市属主要医院就医环境、接诊能力、医疗技术条件有较大改观，业务收入快速增长，医疗卫生事业迎来了黄金发展期。
二、加大政府投资审计监督，构建投资绩效审计新机制
一是实现政府投资建设项目的审计监督全覆盖。市政府先后出台了《芜湖市政府投资建设项目审计监督办法》、《关于加强工程建设领域审计监督的意见》和《芜湖市政府投资建设项目审计监督办法操作规程》，对政府投资建设项目审计的计划管理、中介机构准入、任务分配、审价时限、联合确认、审价质量复查、责任追究、工程价款结算管理等作出明确规定，为实现政府投资建设项目审计全覆盖提供了法制框架和有力地保障。实施审计机关直接审计，组织中介机构审计，审计、财政部门联合审核确认，审计机关抽审审价质量等举措，2011年全市完成投资项目审计931个，审计项目资金550677万元，核减工程造价、节约政府投资64836万元，综合核减率12.15。
二是稳步推进对经营性用地开发建设项目实施第三方审计。2010年市政府成立“市加强工程建设领域审计监督工作领导小组”，建立经营性用地开发建设项目审计联席会议制度。联席会议由市长主持、相关市领导和部门领导参加，研究制定经营性用地开发建设项目年度审计计划，定期听取审议审计工作的情况汇报，研究问题，依法提出处理意见。市审计局通过政府招投标组织中介机构对房地产开发建设中的土地出让金缴纳情况、建设规划执行情况、公建配套设施情况、税费缴纳情况实施审计核查，向政府提交审计报告，相关职能部门对审计揭示的问题，依法作出处理意见。经营性用地项目审计，揭示了房地产开发过程中提高容积率、虚增成本费用、漏缴税费等问题，近两年应追缴土地出让金及税费18600余万元。
三是拆迁安置项目审计全面推进。对全市重点拆迁地块开展拆迁安置资金专项审计或审计调查，审计揭示的问题和提出的建议，促使政府及时制定、修改或废除了有关拆迁安置政策和规范性文件，出台的新政策和新的拆迁补偿标准，更加关注民生，体现了拆迁安置工作的公开、公平和公正。促使有关部门加强对拆迁各方主体和拆迁实施过程中各个环节的监管，为征地拆迁安置工作的公正、规范和高效运行，提供了制度保障。近三年为政府节约拆迁安置费用41747万元，在拆迁安置资金审计中向纪检、公安机关移送案件线索8起，已被法院判决17人，移送检察机关审查起诉7人。
加强对国有资产评估、土地和房地产评估事项的审计监督，促进规范社会中介机构执业行为。根据市委、市政府授权，市审计局对市区国有资产评估、土地和房产评估事项实行审计核查确认，促使中介机构执业人员严守执业标准，保证评估质量，依法处理中介机构的违规行为，近三年通过审计确认，调增国有资产价值和土地出让金，对防止国有资产流失，维护公平、的市场秩序发挥了重要作用。
三、以审计信息化为平台，构建财政审计大格局
芜湖市审计局在信息化建设中，以联网审计为重点，开发应用财政联网审计系统和社保联网审计系统平台，实施对财政资金全过程跟踪监督，实践了“预算跟踪 联网核查”审计监督模式，极大提高了财政审计和社保审计的效率和质量。财政审计大格局以全部政府性资金为载体，以预算执行为主线，做到五个结合：一是专业审计目标与财政审计目标的结合。结合全市经济发展、财政收支状况、财政改革措施的推进执行等情况，提出切合实际的财政审计总目标，据此确定专业审计工作的具体目标和审计项目及重点内容。在项目计划的确定上，体现预算执行审计的连续性，专项审计的针对性和时效性。二是加强部门预算执行审计与绩效审计的结合，逐步探索财政绩效审计的方法和途径，注重对财政资金使用方向与工作目标符合性实现程度进行评价，突出资金问效。三是加强经济责任审计与财政审计的结合，强化财政资金管理的责任意识。四是加强专项审计调查与财政审计的结合，促进加强宏观管理，完善制度。五是加强审计信息化建设与财政审计的结合，提升质量和效率。
四、不断深化领导干部经济责任审计
芜湖市认真贯彻落实中央“两办”规定，稳步推进领导干部任期经济责任审计，坚持“任中审计为主，领导干部任期必审计”制度。把握权力运行和责任落实两个重点，突出守法、尽责、绩效，通过审计制度的有效执行，即“四用”制度（用人、用钱、用地、用权）、收支两条线制度、政府招标采购制度、规范公务员津补贴制度、党政正职领导干部监督办法，强化对权力的运行和监督。坚持县区委书记、县长同步审计。分类制定领导干部审计评价指南和文书范本。县（区）委书记、县（区）长审计重点关注财政资金、土地管理、社会保障、节能减排和环境保护、重大经济政策等方面情况。部门领导干部审计重点关注财政资金使用绩效和部门事业发展情况。积极探索农村基层领导干部经济责任审计，出台了《芜湖市村级组织主要负责人经济责任审计监督办法》，审计工作取得了初步成效，对加强农村基层组织建设，推进阳光村务，强化农村集体财务监督，完善村干部管理，提高农村干部依法治村、按章办事能力，促进新农村发展与和谐稳定具有十分重要作用。近两年全市对24名村级主要负责人进行了任期经济责任审计，已向纪检、司法机关移送案件线索7起，处理经济责任人和其他涉案人员9名，其中被追究刑事责任5人。芜湖市审计局将以学习十八大精神为动力，更好地履行审计职责，不断创新，推进审计转型，为构建创新和谐的新芜湖做出积极贡献。
（芜审）
