为认真贯彻落实9月15日召开的“全省闲置土地处置整改工作推进会”精神，切实提高土地供应率和闲置土地处置率，实现“零问责”目标。芜湖市决定从9月中旬起至10月中旬，分三个阶段（梳理摸底、清理处置、完善制度）集中开展“四项整改”（整改土地市场监管监测系统显示的涉嫌闲置土地、整改南京督察局认定的闲置土地、整改国家审计署审计发现的闲置土地、整改批而未供土地）专项行动，确保按照省国土厅和南京督察局规定的时间节点要求，完成闲置土地清理处置工作目标任务。
一是政府主导，上下联动，落实土地管理共同责任机制。
省国土厅主持召开的“全省闲置土地处置整改工作推进会”刚一结束，芜湖市国土局即于第二天召开工作部署会，成立了以主要负责同志为组长，分管领导为副组长，局机关相关科室和各县（区）局（分局）负责人为成员的清理整改工作小组，明确了职责、分工和工作方案。落实土地管理共同责任机制。9月23日，市国土局将全省闲置土地处置整改工作推进会精神传达和全市目前闲置土地清理工作现状及下一步工作安排列为土委会议题，在市政府第五次土地管理委员会上进行了通报，各县（区）政府、开发区管委会主要负责同志参加了会议。在听取市国土局的汇报后，市政府主要领导要求各县（区）、开发区采取得力措施，以敢于担当、勇于攻坚的精神，集中时间和力量，全力打好全市闲置土地清理处置攻坚战。会议明确了工作责任和联动机制，决定将工业项目闲置土地整改任务完成情况列入对县区、开发区的年度综合目标责任考核。会议明确，涉及的闲置土地处置由各县区政府、开发区管委会牵头，市国土、财政、规划、发改、住建、税务等多部门各负其责、协调联动，按照《闲置土地处置办法》，依法依规逐宗审核认定，直至处置到位。
二是加强调度，一周一报，切实加快清理处置工作进度。
根据市领导要求，市国土局建立了清理整改工作调度会和周报制度，坚持将全市专项行动进展情况“十天一调度”、“一周一通报”。工作开展以来，我局已组织召开两次工作调度会，及时通报、协调和指导各县区、开发区加快整改工作进度；派出分管负责同志带队的督导组，对重点县（区）、开发区进行跟踪督办、现场办公指导整改。并在摸底调查和梳理认定的基础上，汇总填写省国土厅和南京督察局印制的统计表格，建立“四项整改”周进度台帐，做到每周通报一次，及时向市政府领导和省国土厅汇报整改工作进展情况。
截止9月28日，全市土地市场动态监察监测系统闲置土地624宗中，通过及时上传数据和实际处置，已处置309宗；南京督察局认定的65宗闲置土地已完成处置40宗、正在处置24宗、未处置1宗，处置完成率达61.5；审计发现闲置土地共671.23公顷，已完成处置395公顷,处置完成率59；南京局认定的2009至2013年度全市批而未供土地1318.52公顷，已全部整改完毕，处置完成率为100，五年平均供地率为79.03。
三、强化宣传，严格界线，明确处置方法及措施。
面对全市“四项整改”专项行动任务重、时间紧、政策性强以及当前经济下行不利形势，芜湖市结合创建新一轮国土资源节约集约模范市活动，通过各级媒体宣传以及召开新闻发布会等形式，向社会和企事业单位宣传解读国家和省市出台的土地管理法律法规，营造“浪费资源可耻，节约集约光荣”的舆论氛围。同时，严格执行《闲置土地处置办法》，明确界线、按章操作，依法合规处置闲置土地。因政府原因造成闲置、且能在短期内恢复开工建设的，经市、县人民政府批准，通过调整规划设计条件、延长动工开发期限等方式进行自转不能在短期内恢复开工的，应采取安排临时使用、协议收回、置换用地等方式处置；因企业自身原因造成土地闲置、且未按期动工建设满一年的，又不能经协商签订补充协议重新约定开竣工时间开工建设的，依法征缴土地闲置费。对企业自身原因无法动工开发满两年的，依法收回建设用地使用权。因其他原因造成土地闲置的，县（区）政府、开发区管委会发挥主导作用，加强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目正常施工。因司法查封无法动工开发的，应主动与法院协调处理；因群众信访等事项无法动工开发的，县（区）政府、开发区管委会应在保护人民群众和土地使用权人合法权益的基础上，主动调解沟通，化解矛盾。
四、举一反三，建章立制，努力从源头防止产生新的闲置。
通过努力，全市“四项整改”专项行动取得了阶段性成效。但清理处置闲置土地绝不能“雨过地皮湿,风过草抬头”，要吸取教训，标本兼治，强化源头管控，实现闲置土地“零增长”。
一是坚持“净地”出让。出让前，土地储备机构应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，确保“净地”交付，为企业按时开工扫清障碍。二是切实落实用地预核定制度。坚持多部门审核把关，为项目用地“量体裁衣”，合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期、防止土地浪费。三是落实考核和“双向约束”机制。通过实施节约集约用地考核和落实政府与用地单位之间的“双向约束”，强化《出让合同》的履约、落实好土地使用权证注记制度以及收缴土地闲置费、依法收回土地等措施，强化用地监管，预防土地闲置或低效利用。四是落实差别化的土地使用税政策，促进“以税节地，以地控税”。进一步落实和完善具有芜湖特色的差别化土地使用税政策，倒逼企业加快建设进度、节约集约用地。强化政策激励和引导，本着依法依规、相互协商的原则，促进企业积极主动腾退闲置土地。五是提高依法行政效能。进一步完善土地执法共同责任机制，国土、规划、住建等有关部门密切配合，简化办事程序，提高办事效率，使已拿到土地的用地单位能够尽快取得用地、规划、建设等批准文件，及早开工建设。六是加强土地执法监察。落实土地利用动态巡查制度，充分利用监测平台强化日常监管。七是提高土地供应率。对已批准农用地转用和征收的建设用地，抓紧做好批后实施工作，尽快办理供地手续，提高供地效率。八是深化改革创新，探索市场化配置工业项目用地。在执行该市“1 N”节约集约用地系列政策的同时，结合国家正在我市开展的“深化工业项目用地市场化配置改革试点”工作，以提高工业用地利用效率为目标，制定出台工业用地弹性出让、国有土地使用权作价出资（入股）暂行规定等配套办法，探索具有芜湖特色的工业项目节约集约用地先进经验。（芜湖市局利用科）
