来源时间为：2021-11-30
民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为推动“十四五”民政事业高质量发展，加快打造省域副中心、建设人民城市，奋力谱写全面建成社会主义现代化国家的芜湖篇章，依据《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共芜湖市委芜湖市人民政府关于推进人民城市建设的若干意见》《安徽省“十四五”民政事业发展规划》，结合实际，制定本规划。
第一章发展条件
一、过去五年发展成就
“十三五”以来，全市民政系统认真贯彻市委市政府决策部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，凝心聚力、顽强拼搏，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，推动基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等各项工作取得了新进展，织密扎牢了民生保障安全网，有力服务了全市改革发展稳定大局。
社会救助体系不断健全。制发《芜湖市城乡居民最低生活保障实施细则》《芜湖市申请救助家庭经济状况核对暂行办法》等规范性文件。城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准稳步提高。2020年，市辖区、南陵县城乡低保标准统一提高至710元，较2015年底分别提高43和33;无为市2018年实现城乡低保统筹，2020年城乡低保标准达到662元，比2015年底分别提高37和121。全市特困供养人员1.67万人，累计支出特困供养金5.19亿元。脱贫攻坚兜底保障持续强化，低保、特困供养等制度与扶贫开发政策有效衔接。完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格补贴1.09亿元。畅通“救急难”求助渠道，做好长江流域禁捕退捕渔民社会救助工作。
社会福利事业长足进步。截至2020年底，全市有779人享受孤儿保障，其中集中供养孤儿61人、散居孤儿113人、事实无人抚养儿童605人，累计发放资金4246万元。依法开展孤儿收养，形成多层次全方位孤儿监护保障机制。将困境儿童家庭纳入社会救助、社会福利政策范围，综合运用基本生活保障、医疗救助、教育资助救助等手段进行分类保障。“十三五”末，集中供养标准为每人每月1550元，散居供养标准为每人每月1150元，比“十二五”时期分别提高55、91.67。全市实现所有乡镇儿童督导员、村(居)儿童主任全覆盖并实行登记实名制管理，建立健全儿童督导员和儿童主任培训、考核和奖惩机制。改建79个社区精神障碍康复场所，落实39.4万彩票公益金用于精神障碍社区康复服务。积极探索康复辅助器具社区租赁服务的经验做法，开展康复辅助器具社区租赁点建设。
慈善社会工作蓬勃发展。重视发挥慈善事业在第三次分配中的作用，积极组织开展各类慈善救助活动。5年来，“慈善圆梦”助学活动救助贫困学子145名，发放助学金48.07万元。“送温暖献爱心”暨“两节”慰问困难群众，发放爱心捐赠款1530.72万元。“精准扶贫”乡村救助项目，发放扶贫款1292.85万元。困难群众临时救助25人，发放慈善救助金24.1万元。大病救助(白血病)26人，发放救助金28万元。义务发放格列卫、达希纳等重病治疗药品价值25940.69万元，救助帮扶患者9377人次。稳步推进社会工作，加大社会工作人才培养力度，开展各类培训27期，累计培训近4100人次。全市取得全国社会工作职业水平资格证书的2382人，社会工作从业人员逾1.6万人。加大社会工作专业组织的孵化和培育，通过市社会组织孵化基地的孵化，成立32家社会工作专业类社会组织。“十三五”期间，全市共销售福利彩票24.68亿元，筹集福彩公益金7.02亿元。
多层次养老服务体系日趋完善。颁布实施《芜湖市居家养老服务条例》，开创芜湖居家养老服务法治化新时代。健全老年人补贴制度。高龄津贴惠及全市80周岁以上老年人，“十三五”期间累计向11.17万老年人发放高龄津贴3.18亿元，向3.23万名老年人发放低收入补贴4641.47万元。全市养老机构120家，养老床位数达17524张，其中护理型床位占比达30，150张床位以上养老机构内设医务室或护理站占比达86，社会力量运营的养老机构床位占比达56。全市已建成县(区)级居家养老服务指导中心9家、街道养老服务指导中心27家、乡镇养老服务指导中心45个、城市社区养老服务站297家，养老服务三级中心覆盖率为100。推动公办养老机构改革改制，加快农村敬老院升级改造。在全省率先引进智能化居家养老呼叫系统，注册老年人5.3万余户，满意率达95以上。出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施办法的通知》等文件和相关扶持政策，推进医养结合养老模式发展。养老产业规模不断壮大，湾沚区六郎养老服务业综合园区和鸠江区智慧养老产品用品产学研基地入选安徽省养老服务业发展园区(基地)。成功入选长三角区域养老一体化试点城市，与上海市普陀区建立试点合作常态机制。
基层社会治理活力迸发。稳步推进基层民主政治建设，2018年首次完成全市931个村(居)委会同步换届选举。设立社区网格3822个，形成完善的基层组织体系。出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，完善党委领导、政府主导、社区自治组织牵头、社会力量广泛参与的社区多元共治机制。我市被民政部确认为“全国社区治理和服务创新实验区”并通过验收。市“互联网 社区治理”、鸠江区“党建引领、多元共治”社区治理模式被评为全省基层社会治理创新十大成果。深化“三社联动”机制，通过政府购买服务、公益创投等途径，激发社区创新活力。推进社区协商共治，全市村(居)工作协商委员会实现全覆盖，鸠江区、湾沚区及22个镇(街)、城乡社区被评为全省城乡社区协商示范点。实施“固基提升工程”，全市农村社区服务中心(站)达标率为100。
社会组织发展健康有序。成立芜湖市社会组织综合党委，社会组织与党组织同步设立、同步年检、同步评估，社会组织党的组织和党的工作有效覆盖率进一步提升。出台《关于加快推进社会组织培育发展的意见》，建立社会组织“三级服务平台”，构建立体化孵化培育体系，为初创期社会组织提供资金、场地、项目和技术支持。连续开展五届社会组织公益创投活动，累计投入资金630余万元，引导社会组织参与脱贫攻坚、“千企帮千村”、扶贫助困等公益事业。截至2020年底，全市共登记社会组织2332个，其中社会团体1027个，社会服务机构1297个，基金会8个，全市注册登记社会组织万人拥有量达6.23个，初步形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。
专项社会事务全面提升。颁行《芜湖市惠民殡葬实施办法》，实现惠民殡葬全覆盖。截至2020年底，全市共减免殡葬费用约4344.38万元。开展殡葬领域突出问题专项整治。推进公益性公墓(骨灰堂)建设，基本实现全市城乡公益性公墓全覆盖。积极推行节地生态安葬，对自愿选择树葬、花葬的减免500元费用。流浪乞讨人员救助管理工作进一步加强，累计救助流浪乞讨人员6010人次，救助资金1337.65万元。启用全国婚姻登记信用系统，推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。开展婚姻收养工作规范化提升以及历史数据补录工作，结婚、收养登记合格率达100。加强数字地名建设，在全省率先启动“芜湖市地名地址信息管理系统”建设。优化城市空间布局，积极稳妥、依法依规完成行政区划调整，新成立的无为市、弋江区、湾沚区、繁昌区已全部挂牌运行。
重点工程项目实现突破。推进市社会福利院康乐楼、市第二福利院儿童院民楼、男院民楼、女院民楼、后勤保障楼、行政办公楼、市救助管理中心成人受助楼、市烈士陵园纪念馆、烈士史料室、市级城市公益性公墓、市殡仪馆等市重点工程项目建设。其中，市福利院、市第二福利院、市救助管理中心、市烈士陵园项目已完工，市级城市公益性公墓已移交市重点处代建，市殡仪馆升级改造工作取得实质性进展。
新冠疫情防控成效显著。对全市养老机构、儿童福利院和社会福利院实施全封闭管理，优化简化审核审批程序。全市慈善组织(含红十字会)共接受社会各界捐款约3597.99万元、物资132万件。派出4名殡葬工作人员驰援武汉。全市30多家社工机构和社区组织参与一线疫情防控，动员志愿者3000余人参与，蓝天救援队组织志愿者在火车站负责旅客体温检测工作，美发美容行业协会组织志愿者开展爱心活动，共同筑牢基层群防群治的坚固防线。
全面从严治党纵深推进。开展“两学一做”、“讲重作”、“讲严立”、“不忘初心、牢记使命”、“三个以案”警示教育等主题活动，持之以恒贯彻执行中央八项规定精神及省委实施细则。开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动。深入开展农村低保、养老服务、殡葬等领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处违纪违法和侵害群众利益案件。从严从实加强自身建设，开展年轻干部成长“五个一”工程，全市民政系统干部队伍的思想素质、业务素质和综合素质得到全面提升。
五年来民政事业发展取得长足进步，为今后民政事业长远可持续发展打下良好基础。但是，我们也应看到工作中还存在明显短板和突出问题。与人民群众对美好生活的新期待相比，社会救助、养老服务、未成年人保护、残疾康复、殡葬服务等领域的基本民生保障和基本社会服务还存在明显短板;一些地方民政服务设施总量不足，同时也存在空置闲置、运转效率不高的问题;基层社会治理方式较为落后，社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与不足;城乡之间民政服务能力差距依然明显，合力推进民政事业高质量发展的机制有待进一步完善。我们要高度重视这些问题，采取有力措施切实加以解决。
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二、准确把握新机遇新挑战
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是芜湖加快打造省域副中心、建设人民城市的关键阶段，民政事业发展机遇与挑战都有新的发展变化。要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，充分利用各种有利条件和积极因素，把握发展大势，勇立时代潮头，主动适应环境变化，在抢抓机遇和应对挑战中拓展新作为、实现新跨越。
一)发展机遇——“十四五”期间，随着省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市建设的推进，芜湖经济发展将步入快车道。预计到2025年，通过与长三角城市对表对标、深化对接，人均地区生产总值领跑全省、基本达到长三角平均水平，经济总量进入全国50强，民政事业发展的经济基础更加坚实，公共财政对基本民生保障和社会服务投入力度将持续加大，这为全市民政事业高质量发展，奠定了坚实的物质基础。
——长三角一体化、中部崛起、长江经济带以及“三区两圈一廊”等重大战略叠加实施，自贸试验区芜湖片区、江北新区、全域孵化区重大平台加快建设，芜湖发展的政策环境和平台支撑进一步改善，这不仅为芜湖高质量融入区域发展大局带来良机，也为提升芜湖民政基础设施建设与公共服务质效，注入了新动力，提供了更多发展契机。
——随着5G、大数据、云计算、人工智能等技术创新、应用与升级，信息革命不仅使生产力、生产关系、社会结构等产生巨大变革，推动“芜湖制造”迈向“芜湖智造”，也赋能芜湖民政各领域各环节提质增效，为进一步转变民政工作方式方法、拓宽社会服务范围、提高管理服务水平以及解决基层人力不足等问题，提供了有效的技术支撑。
——作为长三角地区唯一兼具全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、国家创新型城市、国家知识产权示范市、全国科技进步先进市5项“国字号”创新招牌的非省会城市，芜湖创新
